河南省国土资源厅办公室
关于印发推进规范行政处罚裁量权暨行政处罚
案卷评查工作方案的通知
豫国土资办发〔2013〕35号
各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局、地质矿产局：
现将《河南省国土资源厅深入推进规范行政处罚裁量权暨行政处罚案卷评查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
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河南省国土资源厅
深入推进规范行政处罚裁量权暨行政处罚
案卷评查工作工作方案
为进一步规范行政处罚裁量权工作，检查各单位执行《河南省国土资源厅关于印发行政处罚裁量权标准和内部制约制度的通知》（豫国土资发〔2009〕95号）的实际情况和效果，根据《河南省依法行政领导小组办公室关于贯彻豫政办〔2013〕26号文件 推进规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫依法行政领办〔2013〕82号）要求，结合实际，制定本方案。
一、工作目标
按照省政府和国土资源部的工作要求，建立健全规范行政处罚裁量权监督制约体系，进一步规范行政处罚裁量空间，减少执法的随意性，防止行政处罚裁量权滥用，提升国土资源系统依法行政水平。强化行政权力监督，切实保障管理相对人的知情权、监督权等民主权利，建立行为规范、公正透明、廉洁高效的国土资源管理机关。
二、主要内容
全省国土资系统范围行政处罚裁量权工作以贯彻执行豫国土资发〔2009〕95号文件为核心，主要内容包括：
（一）行政处罚是否落实预先法律审核制度。通过一般程序办理的行政处罚案件，法律预先审核率达到百分之百。
（二）行政处罚是否体现裁量标准。行政处罚事项告知书、行政处罚听证通知书、行政处罚决定书，要百分之百体现裁量标准。
（三）行政处罚决定是否与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，做到同案同罚。
（四）行政处罚案件主办人制度等四项配套制度是否得到贯彻落实。
（五）行政处罚决定与执行结果是否一致，罚款是否及时足额上缴国库。
（六）是否下达或变相下达罚款指标。
（七）是否根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法保管和处理查封、扣押物品。
（八）结案归档的行政处罚案卷是否符档案管理的要求。
三、工作方法、步骤
规范行政处罚裁量权工作以开展处罚案卷检查、集中展评为主要举措，以查促改、以评增效。
纳入评查范围的案卷为2012年以来办理的所有行政处罚案卷。评查工作主要分为五个阶段：
（一）准备阶段（6月1日- 6月15日）。各单位结合工作实际，制定工作方案，安排部署评查工作。工作方案应分解工作任务、规范时间步骤、明确措施要求，于6月15日前报送省厅备案。
（二）自查、自评阶段（6月16日-8月15日）。各单位根据工作方案，围绕检查重点，认真开展本级自查及对下级单位的裁量权检查；根据检查情况组织行政处罚案卷展评，展评要当场指出存在问题，提出整改要求。各单位应将检查情况及展评结果以书面报告形式于8月15日前上报省厅，同时对检查、展评结果予以通报，督促整改。
（三）省厅督导检查阶段（8月16日-9月30日）。省厅将抽调机关和各地法制人员成立3个检查组，每组3人至4人，由厅政策法规处人员带队，分赴各省辖市国土资源局、省直管试点县（市）国土资源局、地质矿产局督导检查。检查采取抽查与必查相结合的方式，省辖市国土资源局为必查。抽查所辖的一至二个县国土资源局、地质矿产局。
（四）省厅集中评查阶段（10月1日-10月20日）。省厅将结合检查情况，要求被查单位提交行政处罚案卷，进行集中展评。被抽查的各省辖市国土资源局提交展评的处罚案卷不少于15卷，其中市局10卷，县（市）局5卷；省直管试点县（市）国土资源局、地质矿产局提交展评的行政处罚案卷不少于5卷。从评查中发现问题，提出整改要求。
（五）总结整改阶段（10月21日- 11月15日）。对检查、展评中发现的问题，省厅将检查整改情况。对优秀案卷予以表彰，适时组织规范执法案卷观摩，树立典范；对问题较多的，进行通报批评，限期整改，指引基层规范执法。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。规范行政处罚裁量权是促进行政执法部门严格、公正、文明执法的一项重要举措，省政府依法行政工作领导小组办公室已将国土资源系统列入2013bt365官网是多少_beat365官方为什么不能提款_beat365在线登录app
年规范行政处罚裁量权工作重点推进系统之一。各单位要高度重视，以此次案卷评查工作为契机，统筹安排，积极行动，确保处罚裁量权工作在全系统整体推进。
（二）加强领导，明确职责。规范行政处罚裁量权工作是全系统今后一个时期依法行政的一项重要工作，各单位领导干部特别是一把手要重视裁量权工作，针对专项评查要明确分管领导和专门工作人员,精心部署，严格实施，加强督导，狠抓落实，努力推动依法行政工作再上新台阶。
（三）求实求效，扎实推进。各单位在规范行政处罚裁量权工作中要结合实际，注重实效，坚决克服形式主义，防止走过场。既要认真对待、深刻剖析处罚案卷中反映出的执法问题和不足，又要认真对待行政相对人的投诉、举报。对各类媒体以及来信来访反映的行政违法事项要认真查处，发现违法处罚、处罚畸轻畸重、同案不同罚等严重问题的，依照《行政执法过错责任追究办法》进行责任追究。