第一条  为规范国土资源行政管理机关的行政处罚行为，促进行政处罚合法、公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》（河南省人民政府令第27号）和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）的有关规定，制定本制度。
　　第二条　本制度所称行政处罚案件预先法律审核，是指国土资源行政机关按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出决定之前，由该机关的法制机构（未设法制机构的为负责法制工作的机构）对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。
    第三条  县级以上国土资源管理机关按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。
　　依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制机构审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应抄送本机关法制机构备案或者向法制机构提交存根复印件。
　　第四条　国土资源管理机关法制机构在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3个工作日。
　　第五条　国土资源管理机关法制机构对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：
　　（一）本机关对该案是否具有管辖权；
　　（二）当事人的基本情况是否查清；
　　（三）违法行为是否超过追责时效；
　　（四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；
　　（五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；
　　（六）行政处罚是否适当；
　　（七）程序是否合法；
　　（八）其他依法应当审核的事项。
　　第六条　国土资源管理机关法制机构审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。
　　第七条　国土资源管理机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
　　（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见；
　　（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案机构撤销案件；
　　（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；
　　（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；
　　（五）对程序违法的，提出纠正意见；
　　（七）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；
　　（八）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

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