牢记使命担当 实现改革突围
许昌市全方位推动土地利用综合改革
许昌市国土资源局局长 刘林波
11月15日-17日，全省国土资源系统学习党的十九大精神、深化土地利用综合改革研讨会在郑州举行。会上，朱长青厅长做了《全面推进土地利用综合改革》的主题报告，提出了“三块地”改革的重要论述。朱长青厅长的论述，高瞻远瞩，给我们指明了改革的方向和目标，明确了改革的要求和任务，是当前一个时期我省国土资源事业深化改革的行动指南。
一、“三块地”改革是许昌新时代国土资源事业深化发展的必然选择。
“三块地”改革是省厅在新的历史发展阶段做出的重大战略部署，是解决当前制约我省国土资源事业改革发展诸多问题的根本举措，是站位全局、谋划长远、推动可持续发展的应时之策。特别是朱长青厅长对于“三块地”改革的系统论述，是对我省国土资源事业深化发展的准确定义，是对我省土地利用综合改革做出的正确判断，是我市新时代国土资源事业深化发展的必然选择。全市国土资源系统一定始终坚持以党的十九大精神为引领，以“三块地”改革为工作遵循，以建设“五个国土”为目标，以“六抓”和“四个明白”为抓手，着力实现“六个全覆盖”，着力推动“三块地”改革不断深化。一是坚持在学通、弄懂上下功夫。认真研读、深刻领会“三块地”改革的内涵和要义，不仅组织许昌国土资源全系统干部职工学习，还要向相关职能部门和各级党委政府主要领导进行宣传学习，使“三块地”改革真正从上到下、从内到外形成共识。二是坚持在做细做实上下功夫。坚持调查研究，因地制宜，制定、优化改革方案；坚持分类实施，注重细节，优化、凝练改革的每个步骤和环节。真正把改革的目标落实到改革实践的每个过程。三是坚持在全面聚焦上下功夫。突出“三块地”改革这一中心，进一步统一思想认识，坚持问题导向和目标导向，求真务实，统筹谋划，凝神聚力，奋力开启“三块地”改革新征程，为推动许昌新时代国土资源事业发展做出贡献。
二、政府主导，分类施策，全面开启“三块地”改革新征程。
1、坚持政府主导。改革成效的好坏，说到底，既与改革的制度设计有关，又与政府的重视程度有关。现在省厅给了非常清晰明确的改革思路和具体量化的改革举措，我们没有理由不把改革搞好。为了把“三块地”改革不折不扣地贯彻到具体的工作实践之中，我们坚持把“三块地”的改革放在政府层面来考量。一是及时准确报告。及时准确的把“三块地”改革的精神向市委市政府进行报告，并向市委市政府主要领导进行专题汇报；同时要求各县市区局向当地党委政府及主要领导进行报告和汇报；以取得各级党委政府的支持，纳入党委政府的工作盘子。二是迅速召开会议。以许昌市政府名义，组织全市所有乡镇政府主要领导、各县市区政府主要领导、市直各相关部门领导及国土资源系统科级以上干部参加“三块地”改革动员大会。三是制定改革方案。以市政府名义成立了“三块地”改革领导小组，制定了《许昌市城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革实施方案》，同时将“三块地”改革纳入市政府考核目标，对各县市区的推进情况，实施量化考核。
2、坚持科学谋划。一是坚持经验借鉴与因地制宜相结合。先后到郑州、商丘、邓州等“三块地”改革比较成功的地方取经学习，并结合许昌的实际，开展调研论证活动，选择适合许昌自己的改革路径。二是坚持试点先行与全面推进相结合。选择在市本级开展城镇规划区内建设用地的改革，在鄢陵县开展农村耕地的改革，在襄城县、禹州市开展农村集体建设用地的改革。并在试点经验的基础上，逐步全面推开。
三、重点突破，扎实推进，确保“三块地”改革取得成效。
1、建立城镇土地“大储备”新格局。一是建立统一储备制度。分区储备存在收储标准不统一、收储成本过高、资本融资困难、用途规划交叉等诸多制约，建立统一储备制度，就能有效解决这些问题。由市本级对收储的土地统一规划、统一用途分类、统一前期开发、统一拍卖供应，实现用途分区合理、公共资源共享、土地收益最大。二是摸清储备家底。为科学制定土地供应计划打好基础。2018年第一季度预期出让的1600亩经营性用地已经完成收储，正在组织收储的经营性用地还有3000亩，预期2018年土地出让收益可突破一百亿。至2030年，预期中心城区可盘活1.2万亩经营性用地，加上预期新增经营性用地4.8万亩，约有6万亩，预期出让收益超千亿，这必将为许昌市百城提质建设提供强有力的资金支持。三是推动“多规合一”。稳步推进全域国土资源空间规划，推动城市规划、土地规划、生态规划、产业规划等资源共享、平台共用、相互融合、并联审批的“多规合一”的具有许昌特色的管理模式。四是整合二级市场。许昌市土地二级市场交易中心的挂牌成立，标志着我市城镇建设用地改革正在向纵深发展。
2、建立农村耕地“大整治”新模式。借鉴“邓州遂平模式”的成功经验，鄢陵县作为许昌市农村耕地改革深化试点，已经与省国土资源开发投资管理中心洽谈合作，共同出资成立鄢陵县农村土地开发公司，一期计划将该县彭店镇8万亩土地进行集中流转和整治，打造全域花海。
3、建立农村集体建设用地“大开发”新思维。襄城县作为许昌市“空心村”整治试点，目前已经完成了“空心村”后备资源调查，查明可用于整治的土地2万亩。计划3年内完成整治目标1.5万亩，其中2017年已完成4千亩。禹州市作为许昌市“工矿用地”整治试点，目前已经完成低效、废弃工矿用地的排查，共查明6900亩可整治的工矿用地，同时排查出2300亩可整治的空心村用地，计划用2年时间完成整治。目前，已经确定乡镇政府作为整治主体，正在制定整治方案。
改革的方向已定，改革的要义已明，改革的号角已响，我们只有牢记使命担当，奋勇改革突围，以无比顽强的改革意志，以舍我其谁的改革精神，投入到“三块地”改革的主战场，以优异的成绩绘制许昌新时代国土资源事业华章。